Od registra do državljanstva: Životni partneri istog pola dobijaju ista prava kao supružnici

Predloženim izmjenama Zakona o crnogorskom državljanstvu, registrima prebivališta i boravišta, centralnom registru stanovništva, ličnom imenu i matičnim registrima crnogorska Vlada pokrenula je usklađivanje pravnog sistema sa Zakonom o životnom partnerstvu lica istog pola. Iz Vlade navode da je riječ o ispunjavanju obaveza iz pregovaračkog Poglavlja 23 – Pravosuđe i temeljna prava, dok bi partneri u istopolnim zajednicama ubuduće imali ista prava kao bračni i vanbračni supružnici u nizu oblasti.

Vlada je utvrdila više predloga zakona kojima se postojeći propisi usklađuju sa Zakonom o životnom partnerstvu lica istog pola, koji je usvojen 2020. godine, a primjenjuje se od 15. jula 2021. godine.

Izmjene se odnose na oblasti državljanstva, prebivališta, službenih evidencija, ličnog imena i matičnih registara, a zajednički cilj svih predloga je da se, kako kažu u Vkadi, pravni status partnera u životnoj zajednici lica istog pola izjednači sa pravima koja već imaju bračni i vanbračni supružnici.

Vlada je predloge uputila Skupštini Crne Gore na usvajanje po hitnom postupku, jer je, kako piše u obrazloženju, njihovo donošenje neophodno radi ispunjavanja završnih mjerila u okviru pregovaračkog Poglavlja 23.

Državljanstvo pod istim uslovima kao za supružnike

Jedna od najznačajnijih izmjena odnosi se na Zakon o crnogorskom državljanstvu. Vlada predlaže da pravo na prijem u crnogorsko državljanstvo, pod istim uslovima koji važe za bračne supružnike, imaju i osobe koje su zaključile životno partnerstvo sa crnogorskim državljaninom ili državljankom.

Predloženom izmjenom dopunjuje se član 11 Zakona o crnogorskom državljanstvu, tako da se odredbe koje se odnose na brak primjenjuju i na životna partnerstva lica istog pola.

U obrazloženju se navodi da važeći propis kao osnov za prijem u državljanstvo prepoznaje brak sa crnogorskim državljaninom, ali ne i životno partnerstvo.

„Predloženim rješenjem omogućava se da lice koje je zaključilo životno partnerstvo sa crnogorskim državljaninom, pod istim uslovima koji važe za bračne supružnike, može steći crnogorsko državljanstvo prijemom“, ističe se u obrazloženju Vlade.

Dodaje se da izmjena predstavlja dalje usklađivanje pravnog sistema Crne Gore sa savremenim evropskim standardima u oblasti ljudskih prava i zaštite od diskriminacije.

Partneri će moći da prijave zajedničko prebivalište

Izmjene Zakona o registrima prebivališta i boravišta trebalo bi da omoguće da partneri u životnim zajednicama lica istog pola imaju ista prava kao bračni i vanbračni supružnici kada je riječ o prijavi prebivališta, promjeni adrese i utvrđivanju prebivališta.

Predlogom je predviđeno da evidencija registra prebivališta sadrži i podatak o životnom partnerstvu lica istog pola.

“Partnerima će biti omogućeno da prebivalište ili promjenu prebivališta prijave na adresi svog partnera, kao što to već mogu bračni i vanbračni supružnici”, pojašnjeno je.

Izmjene obuhvataju i postupak utvrđivanja prebivališta po službenoj dužnosti, gdje će se kao jedan od kriterijuma uzimati i prebivalište partnera u zajednici života lica istog pola.

„Ukazala se neophodnost usklađivanja Zakona o registrima prebivališta i boravišta sa Zakonom o životnom partnerstvu lica istog pola, kako bi se obezbijedila njegova potpuna primjena u pravnom sistemu Crne Gore“, kažu u Vladi.

Podaci o životnim partnerstvima u Centralnom registru

Vlada je predložila i izmjene Zakona o centralnom registru stanovništva, kojima se uvode podaci o zaključenju i prestanku životnog partnerstva lica istog pola.

“Centralni registar stanovništva, pored podataka o bračnom stanju, sadržaće i podatke o životnom partnerstvu, dok će se informacije o zaključenju i prestanku partnerstva preuzimati iz registra partnerstava”, ističe se u obrazloženju.

Cilj ovih izmjena je, kako se navodi, obezbjeđivanje tačnosti i ažurnosti službenih evidencija.

„Ukazala se neophodnost usklađivanja Zakona o centralnom registru stanovništva sa Zakonom o životnom partnerstvu lica istog pola, kako bi se obezbijedila tačnost i ažurnost evidencija koje se vode u okviru Centralnog registra stanovništva“, piše u obrazloženju.

Obuhvaćeno i preciziranje nadležnosti za određivanje matičnog broja strancima sa odobrenim stalnim ili privremenim boravkom u Crnoj Gori.

Pravo na promjenu prezimena nakon sklapanja ili raskida partnerstva

Izmjenama Zakona o ličnom imenu predviđeno je da partneri u životnoj zajednici lica istog pola mogu mijenjati prezime prilikom zaključenja, raskida ili poništenja partnerstva, pod istim uslovima koji važe za bračne supružnike.

“Partneri će, prilikom zaključenja životnog partnerstva, moći sporazumno odlučiti o promjeni prezimena, dok će nakon raskida partnerstva moći da zadrže izabrano prezime ili da se vrate na prezime koje su imali prije zaključenja zajednice”, nagkašeno je u Prelogu zakona.

U Vladi napominju da se ovim izmjenama uklanjaju pravne praznine koje su postojale zbog neusaglašenosti dva zakona.

„Usvajanjem izmjena Zakona o ličnom imenu otklanjaju se postojeće pravne neusaglašenosti i stvaraju zakonski preduslovi za potpunu primjenu Zakona o životnom partnerstvu lica istog pola“, navedeno je u obrazloženju.

Životna partnerstva biće upisivana u matične registre

Predložene su i izmjene Zakona o matičnim registrima, kojima će se omogućiti evidentiranje podataka o zaključenju, prestanku i poništenju životnog partnerstva.

Izmjenama je predviđeno da se u matičnom registru rođenih evidentiraju podaci o životnim partnerstvima, dok će matični registar umrlih sadržati i podatak o životnom partneru preminule osobe, ukoliko je postojalo registrovano partnerstvo.

Predlagač ocjenjuje da će na ovaj način biti obezbijeđena potpunija i ažurnija evidencija ličnog statusa građana.

„Cilj izmjena je usklađivanje Zakona o matičnim registrima sa Zakonom o životnom partnerstvu lica istog pola, radi obezbjeđivanja tačnosti i ažurnosti podataka u matičnim registrima“, piše ozmeđu ostalog u obrazloženju.

Dio evropskih integracija i Poglavlja 23

Iz Vlade poručuju da se sve predložene izmjene povezuje obavezama koje Crna Gora ima u procesu pristupanja Evropskoj uniji EU, posebno u okviru Poglavlja 23 – Pravosuđe i temeljna prava.

U dokumentima se navodi da je Evropska komisija EK ukazivala na potrebu unapređenja primjene propisa u oblasti zabrane diskriminacije i zaštite prava LGBTIQ zajednice.

„Donošenje ovog zakona direktno je povezano sa ispunjavanjem završnog mjerila u okviru Poglavlja 23, odnosno sa usklađivanjem Zakona o životnom partnerstvu lica istog pola sa drugim zakonima u pravnom sistemu“, naglašavaju u Vladi.

Prema procjenama nadležnih institucija, za primjenu predloženih zakona neće biti potrebna dodatna sredstva iz državnog budžeta, niti donošenje novih podzakonskih akata.

Pozitivna mišljenja na predložena rješenja dostavili su Ministarstvo pravde, Ministarstvo finansija, Ministarstvo ljudskih i manjinskih prava, Ministarstvo evropskih poslova, Sekretarijat za zakonodavstvo, Generalni sekretarijat Vlade, kao i Agencija za sprečavanje korupcije ASK u dijelu propisa koji se odnose na registre prebivališta.

Izvor: CdM Autorka: Aleksandra Obradović