Upravni sud srušio odluke ASK-a o nespojivosti funkcija Nenezića: Imao osnova da vjeruje da postupa po zakonu

Upravni sud Crne Gore poništio je dvije odluke Agencije za sprečavanje korupcije (ASK) protiv poslanika Evropskog saveza (ES) i predsjednika Skupštine opštine Bar Branislava Nenezića, ocijenivši da su donijete uz povredu pravila upravnog postupka i nejasna i protivrječna obrazloženja. Sud je ukazao i na povredu načela pravne sigurnosti i legitimnih očekivanja, budući da je ASK prethodno dao mišljenje da Nenezić može istovremeno da obavlja funkcije predsjednika Skupštine opštine Bar i poslanika u Skupštini Crne Gore. 

Sud je jednu odluku poništio bez vraćanja na ponovno odlučivanje, a drugu je vratio ASK-u na ponovni postupak, uz ocjenu da je sporno od kada se može smatrati da je Nenezić prekršio zakon.

Agencija za sprečavanje korupcije je, mišljenjem od 3. avgusta 2023. godine, konstatovala da nijesu propisana ograničenja u smislu odredbi Zakona o sprječavanju korupcije, odnosno da predsjednik Skupštine opštine Bar, koji obavlja i odborničku funkciju u lokalnom parlamentu, može istovremeno sa navedenom javnom funkcijom da obavlja i funkciju poslanika u Skupštini Crne Gore.

– Sud je ocijenio da je tužena prilkom donošenja rješenja kojim je navedeno mišljenje stavila van snage počinila povredu pravila upravnog postupka iz člana 22 stav 7 Zakona o upravnom postupku jer obrazloženje rješenja ne sadrži razloge o odlučnim činjenicama koji, s obzirom na utvrđeno činjenično stanje, upućuju na odluke u dispozitivima – navedeno je u saopštenju Upravnog suda.

U presudi je ukazano da je u konkretnom slučaju rješenje donijeto na osnovu odredbe člana 18 Zakona o upravnom postupku, kojom je propisano da o pravu, obavezi ili pravnom interesu stranke u upravnoj stvari javnopravni organ odlučuje rješenjem, rješenju u upravnoj stvari se može dati i drugi naziv, u skladu sa posebnim zakonom. Sud se poziva i na član 82 Zakona o sprečavanju korupcije, kojim je propisana nadležnost Agencije.

– Stoga je ovakvo obrazloženje po nalaženju suda u suprotnosti sa dispozitivom Rješenja, kojom se stavlja van snage Mišljenje Agencije za sprječavanje korupcije, br. 02-01-1857/2 od 3.08.2023. godine. Budući da je tuženi organ počinio povredu pravila postupka, jer rješenje ne sadrži propis po osnovu kojeg je prvostepeni organ stavio van snage naprijed citirano Mišljenje, sud nije mogao ispitati zakonitost osporenog akta – istaknuto je u saopštenju Suda.

Sud je Rješenje ASK-a od 18. ovembra 2024. godine poništio bez vraćanja na ponovni postupak. 

Takođe, presudom Upravnog suda Crne Gore od 11. septembra 2026. godine po tužbi Nenezića protiv ASK-a poništena je Odluka Agencije od 24. janura 2025, kojom je utvrđeno da je tužilac prekršio član 14 stav 3 i član 15 Zakona o sprečavanju korupcije, tako što je istovremeno sa funkcijom predsjednika Skupštine opštine Bar prihvatio da obavlja drugu dužnost, odnosno funkciju poslanika u Skupštini Crne Gore. Nenezić nije podnio ostavku na javnu funkciju u roku od 30 dana od dana početka vršenja druge dužnosti.

– Cijeneći zakonitost pobijane odluke, po nalaženju suda, tužena je povrijedila odredbu člana 22 stav 7 Zakona o upravnom postupku, budući da su razlozi navedeni u obrazloženju odluke, u pogledu odlučnih činjenica, nejasni i nerazumljivi i kao takvi ne upućuju na pravilnost odluke date u dispozitivu – navedeno je u saopštenju Suda.

U presudi se navodi da nije sporno da je tužilac dana 16. decembra 2022. godine, stupio na funkciju predsjednika SO Bar, a na funkciju poslanika u Skupštini Crne Gore 27. jula 2023. godine, te da je u tom periodu, u primjeni bio Zakon o sprječavanju korupcije. 

Međutim, pobijanom odlukom, ASK je utvrdila da je Nenezić prekršio član 14 stav 3 i član 15 Zakona o sprečavanju korupcije, tvrdeći da je bio u obavezi da podnese ostavku na javnu funkciju u roku od 30 dana od dana početka vršenja druge funkcije, nasuprot zaključku koji navodi u obrazloženju osporene odluke da su pravne posljedice u konkretnoj pravnoj stvari nastupile stupanjem na snagu novog Zakona o sprečavanju korupcije. 

– Ovakav zaključak tuženog organa je po ocjeni suda, u suprotnosti sa dijelom dispozitiva pobijane odluke kojom je utvrđena povreda člana 15 Zakona, a koja se odnosi na obavezu tužioca da podnese ostavku u roku od 30 dana od dana početka vršenja druge funkcije, odnosno dužnosti, iz razloga što se momenat, kada je tužilac po ocjeni tuženog organa, bio dužan da podnese ostavku, očigledno vezuje za vremenski period prije stupanja na snagu novog Zakona, što obrazloženje osporene odluke čini nejasnim i nerazumljivim – dodaje se u saopštenju.

Sud je ocijenio da je ASK postupao suprotno sopstvenom mišljenju iz avgusta 2023. godine, kojim je Neneziću bilo potvrđeno da može istovremeno obavljati funkcije predsjednika Skupštine opštine Bar i poslanika u državnom parlamentu. Sud smatra da je takvim postupanjem Agencija narušila načelo pravne sigurnosti i legitimnih očekivanja, jer je Nenezić imao osnova da vjeruje da postupa u skladu sa zakonom.

Zbog nejasnog i protivrječnog obrazloženja odluke, Sud je usvojio Nenezićevu tužbu, poništio odluku ASK-a od 24. januara 2025. godine i predmet vratio Agenciji na ponovno odlučivanje.

Izvor: Etv portal